兴隆县塔前村“明路径、创机制、建体系”

　　三招激活乡村治理“大能量”

　　塔前村位于河北省兴隆县雾灵山镇，坐落在风景如画的国家自然保护区雾灵山脚下。近年来，该村按照全县总体安排部署，充分发挥基层党组织的引领力、组织力、号召力，紧紧依靠群众，发动群众，打好“环境治理 、基础设施改善、卫生长效管理、民风培育、村级‘微治理’”组合拳，合力助推乡村治理成效显著。村容村貌、生态环境、基础设施、乡村文明均达到全县村级建设领先水平，先后获得“全国乡村治理示范村”“国家森林乡村”“全国示范性老年友好型社区”“省级平安建设先进村”等称号。

　　明确“高位规划→彻底清拆→环境治理→基础设施建设→巩固提升”循序渐进式的人居环境治理路径。规划先行。塔前村结合“农村面貌改造提升”编制完成村庄整治规划，涵盖村庄布局、基础建设、公共服务设施、产业发展等内容，这版规划构成了最初的“塔前梦”。拆违“打头”。塔前村实施美丽乡村建设村“两委”确定工作思路后，两个月时间拆除厕所、猪圈、停车库等违建87处、3700平方米，清理柴垛、杂物105处，建筑垃圾、生活垃圾400多立方米。有序建设。按照“先地下后地上，先基础后提升”思路进行污水管网、厕所改造、街巷硬化、绿化美化建设。跟进提升。在完成基础设施建设的基础上，启动停车场扩建、村卫生室装修、水塔建设等一批民生项目和文化提升项目。

　　创建“一总四包”责任制+市场化专业保洁+临时保洁员补充+村民环境自律”的村庄长效保洁机制。“一总四包”责任制，即环境卫生管理由支部书记负总责，实行“两委干部包片、小组长（村民代表）包胡同、党员包户、户主门前三包”责任制。日常清扫保洁市场化、标准化、规范化。塔前村日常保洁通过招标由第三方公司负责，配备3名专职保洁员，负责公共场所的卫生清扫；录制视频作为“照镜子”对标的“蓝本”，制定清扫标准及管护规范，日清日保。组织村内5名扶贫公益岗临时保洁员每周开展一次村庄周边及河道卫生大扫除，既达到贫困户就业增收，切实履行职责，又长效维护村庄周边生态环境质量。培树村民环境意识。按每年12元/人标准收取卫生费，除特困人员外100%收取到位，提高村民卫生意识。“抓两头带中间”，对门前“三包”较好户通过村大喇叭予以表扬，对五保户、门前乱堆乱放户由“两委”成员包联，加强日常督促和劝导，强化环境意识。制定《星级美丽庭院评比标准》，每年评选1次，给予奖励，每季度评选1次星级卫生户，给予洗衣粉、毛巾、肥皂等奖励。

　　构建“民主参事议事，先定制度后管人”，“法治、德治、自治”融合的村级治理体系。村民自治议事。不断加强村民议事的参与率，遇特别重大事项在召开全体村民大会之前，坚持会前“吹风”、征集民意，在取得90%以上村民支持的基础上才正式召开全体村民代表大会。近年来各类项目征地、美丽乡村建设拆违工作均召开了全体村民大会，议定事项在推行过程中阻力较小，全村拆违达到100%。先定制度后管人。制定了《塔前村规民约》《村内纠纷调处办法》《红白理事公约》《塔前文明公约》等村内制度。《塔前村规民约》简短精炼易懂易记，涉及用水、环境卫生、宠物管理等七方面可操作、可执行事项，对村民管理实现了从约束到自发遵守的转变。重视普法宣传、治安管理。塔前村已实现治安管理数字化，共安装摄像头67个，对主要街道、重要公共设施以及村庄周边实现监控全覆盖，并通过普法宣传和普法活动提高村民法治理念。注重发挥由健身爱好者组成的法治宣传队作用，以改歌词说快板、顺口溜、三句半等轻松、活泼的方式宣讲法律，并通过“小手拉大手”形式，以小带大，扩大宣讲覆盖面。润物无声育民风。首先以传统孝善文化为切入点弘扬孝老敬亲的传统美德。成立“红白理事会”“孝善理事会”“家事听证会”，成立以“老党员、老干部、老教师、老军人、老模范”参与的“五老”调处组织，确保小事不出门，大事不出村，使“枫桥经验”真正落地。另一方面，建立集食堂、医疗、娱乐、红白理事大厅于一体的村民养老服务中心，解决老人日间照料和一日三餐，让老年人安享幸福晚年；积极推进移风易俗，规定在红白理事大厅摆席随礼不得超过300元，餐席不超过500元的标准，婚丧大操大办、铺张浪费的现象得到了遏制，群众的观念逐步转变，文明新风悄然兴起。

　　村民自治进一步精细。依托道德评议会、红白理事会作用有效发挥，“全科网格、全域覆盖”机制不断完善，形成了规范化自治模式、志愿化服务模式、文化惠民育民模式，村民自治水平和参与程度不断增强。

　　教化作用进一步发挥。深入实施孝善文化道德建设工程，大力奖优罚劣，探索推广“积分制”经验做法，持续加强村规民约、文明公约建设，常态化开展定期开展“家训家风”“美丽庭院”评选活动，“幸福大食堂”就地互助养老模式成功实践，真正发挥润物无声的作用。

　　产业带动进一步明显。全村成立农业专业合作社，113户群众以土地入股方式入社，建成精品山楂园、核桃园2处。依托当地颈复康、农夫山泉、阿那亚等企业，带动120余人就业，年人均增收4万余元。同步发展果药间作，树下种植北豆根等经济作物，以高于市场5%价格直销到企，股金和分红每亩3000元以上。

　　党建引领是根本。党的建设是根本，乡村的发展和管理离不开以村“两委”为首的基层党组织战斗堡垒作用的发挥。塔前村，在项目建设中“两委”班子成员分工负责，坚持在一线决策、一线监督、一线解决问题，不计报酬，不计个人得失，赢得群众对党组织的拥护和支持。塔前村集中拆违首先从支部书记自家拆起，然后是自家亲戚朋友，村“两委”班子成员、党员带头，最终以100%的完成率全面拆除违建。“党员示范，以身作则”的处事原则，让塔前村很多难题迎刃而解，也为其他村开展工作提供了范本。

　　依靠群众是基础。群众既是村庄日常生活的参与者，也是长效保洁机制的维护者；既是《村规民约》的制定者，也是实际执行者；既是孝善文化的践行者，也是孝老敬亲的受益者。塔前村正是通过群众的参与和支持，在乡村治理模式上开辟出了适合自身发展的路径。

　　久久为功是保障。塔前村“两委”每天在岗值班，村内垃圾日产日清，卫生保洁“一总四包”，遇到问题随时解决，每一项成果的取得，都是塔前村“两委”班子和每名村民点滴坚持、久久为功换来的。“好习惯28天养成”，塔前村群众的卫生意识、文明素质是无数个28天的积累养成的好习惯,村“两委”从小事做起，坚持“常”和“长”，不厌其烦，久久为功，才形成了塔前村坚固的村级“微治理”体系。（兴隆县塔前村供稿）